Общая характеристика россии как федеративного

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………3
1  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИИ КАК ФЕДЕРАТИВНОГО
    ГОСУДАРСТВА………………………………………………………………………6 
    1.1 Истоки федеративной государственности России……………………………...6
    1.2 Конституционные основы российского федерализма…….…………………..13
    1.3 Разграничение предметов ведения и полномочий между органами 
          государственной власти Российской Федерации и органами 
          государственной власти субъектов Российской Федерации…………………18
2  НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА………………….23
    2.1 Проблемы современного российского федерализма………………………….23 
    2.2 Суверенитет в системе российского федерализма……………………………30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………..39

















ВВЕДЕНИЕ
     
     В современных условиях реформирование федеративной системы в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития регионов страны и государства в целом, соответственно приоритетной задачей государственной, национальной, региональной политики является стабилизация федеративных отношений. И прежде всего необходимо найти оптимальную форму организации и взаимодействия национальных аспектов государственного устройства с экономическими и территориальными.
     Однако для выработки теоретической концепции и практического плана данного преобразования необходимо дать характеристику ныне существующей модели российского федерализма. Учитывая то, что процессы демократизации и федерализации в Российской Федерации были осложнены огромным количеством политических, национальных, экономических, социальных проблем, оставшихся в наследство от СССР, совершенно естественным является отображение в конституционной модели российского федерализма существующих на тот момент острых общественных противоречий. В итоге на сегодняшний день российский федерализм - это сложное, несопоставимое с существующими мировыми аналогами и не всегда однозначно оцениваемое специалистами и исследователями явление. Кроме того, важнейшим направлением совершенствования федеративных отношений и государственно-правового развития современной России в целом является изменение субъектного состава Российской Федерации. Как известно, Российская Федерация состоит из наибольшего количества субъектов по сравнению со всеми федерациями мира, которые асимметричны фактически по размерам, численности населения, уровню социально-экономического развития и иным параметрам. Фактическая асимметрия становится предпосылкой правовой асимметрии, вносит нестабильность в федеративные отношения, препятствует усилению регионального развития. Проблема совершенствования субъектного состава Российской Федерации существует и требует решения.
     Сегодня федерализм - это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, юридическая гарантия ее целостности. Он имеет огромное значение для возрождения российской государственности, есть тот «юридический каркас», без которого Россия не может существовать как правовое государство. Поэтому жизнь со всей остротой ставит перед юридической наукой задачи, требующие глубокого теоретического осмысления как особенностей формирования федеративных отношений в Российском государстве, так и их правового регулирования.
     С учетом вышеизложенного возникает необходимость рассмотреть отдельные аспекты российского федерализма. Следовательно, выбранная тема курсовой работы является актуальной и представляет интерес для более детального изучения. 
     Анализируя степень разработанности темы, следует отметить, что среди ученых, внесших серьезный вклад в становление и развитие современного российского федерализма, следует назвать Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакъяна, Г.В. Александренко, А.А. Алексеева, А.Н. Аринина, С.Н. Бабурина, И.А. Исаева, В.В. Невинского, И.А. Умнову, Р.Х. Хакимова, Ю.В. Шабанова и других. Теоретическую  основу данной работы составили научные труды названных ученых, а также исследования М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, Ф.Ф. Конева, И.В. Лексина, Н.П. Медведева, А.П. Семитко и др.
     Объектом исследования являются общественные отношения, отражающие особенности федеративного устройства Российского государства. Предмет изучения – правовые нормы, регламентирующие рассматриваемые общественные отношения. 
     Целью курсовой работы является комплексный правовой анализ российского федерализма, формулирование в результате проведенного исследования соответствующих выводов.   
     Обозначенная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
     - рассмотреть истоки федеративной государственности России; 
     - охарактеризовать конституционные основы российского федерализма;
     - исследовать разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
     - выявить проблемы современного российского федерализма;
     - проанализировать вопрос суверенитета в системе российского федерализма.
     Методологической основой выступают общенаучные методы познания, такие как системно-структурный, логический (в том числе, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение), и специально-юридические методы, такие как формально-юридический, историко-правовой, метод изучения документов.
     Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, раскрывающие выбранную для исследования тему, заключение и список использованных источников.





















1  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИИ КАК ФЕДЕРАТИВНОГО
ГОСУДАРСТВА
   
 	1.1 Истоки федеративной государственности России
    
     Для глубокого и всестороннего исследования и понимания современных проблем и тенденций развития Российской Федерации нельзя обойтись без знания ее прошлого, процесса ее возникновения и развития. В настоящее время нередки споры об исторических корнях российского федерализма. Довольно часто исследователи усматривают федералистские тенденции в период образования государства в процессе объединения княжеств, земель, царств. Эта точка зрения заслуживает внимания и уважения, но, на наш взгляд, отличается высокой степенью гипотетичности и требует дополнительных историко-правовых изысканий. Однако отметим, что процесс образования государства на Руси шел разными путями: добровольные союзы, спасительные присоединения, не были исключены и завоевательные походы1. Постепенно Россия превратилась в сильное унитарное государство, основанное на общности исторического пути народов, решении общих экономических, социальных, культурных, политических интересов. Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался. Известно, что Русь была наследницей Византии не только в культурном отношении, вместе с православием были унаследованы идеи и способы правления византийской, жестко централизованной государственности2. В тандеме с ростом власти царя, укреплением самодержавия идеи единой и неделимой России принимали государственные формы.
     Россия 1055 лет была унитарным государством, т.е. с момента образования государства в 862 г. до провозглашения ее Федерацией в 1918 г. За это время в России был накоплен богатейший опыт построения унитарного государства, собрана практика построения децентрализованного государственного управления, которая гармонично учитывала исторические, экономические, культурные, национальные традиции различных территорий страны. Разумеется, система управления страной учитывала особенности положения ряда регионов. Благодаря применению различных правовых, управленческих, организационных методов и форм управления (предоставление особого статуса Польше, Финляндии, институт генерал-губернаторства, наместничества, административное деление на губернии, области, установление градоначальства и др.) Россия сохраняла стабильное существование в течение длительного периода. Уже в это время можно увидеть некоторые элементы асимметрии, наличие различных вариантов определения статуса территорий, входящих в империю3.
     Идеи российского федерализма начали формироваться с XIX в., в обстановке самодержавной целостности государства, учитывая богатые традиции общинной организации общества, опыт земского самоуправления. Появилось множество публикаций по проблемам автономии и федерации. Были как рьяные сторонники федерализации России - А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н.Г. Чернышевский, Н. Костомаров, Н.М. Муравьев, М.А. Бакунин и др., так и противники - П. Пестель, Н.И. Лазаревский и т.д. Отметим, что значительная часть большевиков являлись сторонниками унитарного государства. В.И. Ленин первоначально негативно высказывался о федеративной форме государственного устройства. Россия располагала объективными условиями, обусловливающими децентрализацию в форме федеративного устройства, такими как естественно-территориальные, географические, национально-культурные, экономические особенности развития регионов государства. Данные условия существовали и в период самодержавия в России, но власть царя-батюшки их «нейтрализовала». Однако для их претворения в жизнь достаточно было назревания критической политической ситуации, подъема крестьянских масс, т.е. возникновения революционной ситуации.
     1917 - январь 1918 г. - переломный период, революционная ситуация позволяет проявиться федеративным тенденциям. Две революции 1917 г. коренным образом изменили весь политико-правовой, социальный уклад России, включая и муниципальные органы власти. В сложившейся кризисной ситуации взгляды В.И. Ленина и большевиков относительно федерации изменились. Обострившееся национально-освободительное движение охватило территорию страны и заставило оставить нереализованными программные установки большевиков на единую республику. Они понимали невозможность сохранения России как унитарного государства. Россия впервые была провозглашена Федерацией в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г.4 В той же редакции норма о государственном устройстве РСФСР вошла в первую советскую Конституцию5. Данная Конституция впервые определяла основы устройства общества на конституционном уровне, носила открытый классовый характер. В основу текста Конституции легли лозунги большевиков и декреты советской власти. Подчеркнем, что Конституция 1918 г. закрепляла положения о федеративном устройстве России при фактическом отсутствии субъектов Федерации. 
     Дальнейшее развитие федеративных отношений в России связано с формированием национальных автономий на территории РСФСР. Центральная власть самостоятельно, по воле правящей партии создавала автономии. Непродуманно и поспешно определяя границы и статус регионов, большевики обрекли государство на проблемный национальный вопрос, в любой момент ослабления власти готовый взорваться волной сепаратистских движений. На протяжении более чем двадцати лет происходили изменения и преобразования территориального деления республик, автономий, руководство мало задумывалось о выстраивании национальной политики, легко передавая от одной республики к другой отдельные территории, постоянно перекраивая внутренние границы субъектов6. Так большевикам удалось создать уникальную государственную, правовую конструкцию, не имевшую аналогов в истории. Специфические черты «федеративной системы», созданной в РСФСР, заключались в следующем: провозглашение фактически унитарного государства федерацией; субъекты Федерации выделялись на территории государства по решению партийного руководства; многообразие форм автономий, фактический статус которых различался лишь в их наименовании; неоднородное федеративное устройство государства. Существовали территории, не входившие в автономии, соответственно не являвшиеся субъектами Федерации. Эта часть государства была основана на принципах обычного унитарного государства.
     Следующий этап становления государственности связан с созданием нового союзного государства. Параллельно с возникновением РСФСР в 1918 г. на территории бывшей Российской империи возникли формально независимые государственные образования советского типа на Украине, в Белоруссии, Азербайджане, Армении, Грузии. Большевикам удалось собрать большую часть территорий Российской империи в единое государство. 30 декабря 1922 г. на съезде Советов, где были представлены делегации РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР, было провозглашено образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Были приняты соответствующие декларации и Договор об образовании союзного государства. Начался новый этап развития Российского государства, теперь уже в форме Союза Советских Социалистических Республик. 
     Сложная, противоречивая конструкция «федерализма», созданная в государстве, требовала теоретического осмысления. В оправдание существующей федерации была пересмотрена теоретическая база федерализма. В советский период были заложены основные теоретические расхождения, которые проявляются и сейчас. Многие термины и определения расходятся с западными представлениями о данных явлениях. Советская наука находилась под идеологическим контролем, поэтому не могло быть и речи об адекватном представлении, о существующем государственном устройстве. Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства государства, использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод7. В Советском государстве действовал деспотический принцип власти, общество попало под контроль государства, говорить о существовании федеративных отношений не приходится. Между тем государство становилось слишком сложным по своей территориальной структуре, а жесткая централизация управления тормозила развитие общества.
     Кризис государственности подтолкнул руководство страны к активным действиям. В середине 80-х годов XX в. по инициативе партийно-государственных руководителей началось обновление экономических основ, политического устройства и духовной жизни. Коренные изменения условий развития производства, методов руководства экономикой, преобразования в общественно-политической сфере вышли за пределы, намеченные «перестройкой». Катастрофа Советского государства была вызвана многими факторами: неравноправное, обезличенное положение русского народа, экономическая слабость страны, стремление союзных республик к национальной государственности. Любого из этих факторов было бы достаточно в определенных условиях для разрушения страны, а в сочетании друг с другом они привели к неизбежной гибели Страны Советов. Первым шагом в этом направлении являлась принятая 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР8. Россия перестала быть частью другого федеративного государства. Декларация вместе с последовавшим призывом «брать столько суверенитета, сколько сумеете проглотить» подтолкнула некоторых лидеров регионов к необоснованным притязаниям на полную независимость от центральной государственной власти. Так, вслед за провозглашением суверенитета РСФСР в августе 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Татарстан, далее о государственном суверенитете объявили все остальные республики РСФСР. Этот процесс, дополненный системой отдельных договоров центра с регионами, в которых они «выбивали» себе дополнительные привилегии, прежде всего экономические, постепенно стал вести Россию к фактической угрозе ползучей конфедерации страны, чреватой ее распадом, разрушающей целостность Российского государства.
     Попыткой приостановить процесс распада страны стало подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора9, признающего суверенитет республик в составе России. Договор также закреплял статус субъектов Федерации не только за республиками, но и за территориальными образованиями (краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами федерального значения). Таким образом, сфера федеративных отношений распространилась на всю территорию государства. Радикально не изменив своего национально-государственного устройства, Россия перестроилась на создание реальных федеративных отношений. Определение места и роли Федеративного договора в процессе становления федерализма в России весьма неоднозначно. С одной стороны, получила широкое распространение точка зрения, в соответствии с которой Договор явился причиной трансформации России из унитарного государства в федеративное10. С другой - Федеративный договор признают основой преобразования природы федеративного государства, которое существовало и до его подписания11. Считаем, что Федеративный договор урегулировал механизм распределения полномочий между уровнями власти при действии норм Конституции РСФСР 1977 г., закрепляющих федеративное устройство государства и получивших с момента принятия Договора реальное воплощение в жизнь. Договор в какой-то степени снизил внутриполитическое напряжение в стране, однако и закрепил неравноправное положение субъектов Федерации и не смог полностью нейтрализовать дезинтеграционные процессы в Российской Федерации.
     Свидетельством крайнего обострения вопроса о единстве и территориальной целостности РФ стали: объявление в сентябре 1991 г. Президентом Чеченской Республики Д. Дудаевым об отделении Чечни от России, что обернулось впоследствии тяжелым кризисом, а в 1995 - 1996 гг. привело к необъявленной войне; столкновения между ингушами и осетинами, начавшиеся осенью 1992 г. из-за Пригородного района столицы Северной Осетии г. Владикавказа, населенного в основном ингушами. Накаляли обстановку призывы преобразования страны в конфедерацию. Республики в данный период обладали даже большими правами, чем того требует федеративное устройство государства. В тот период Россия лишь формально существовала как федеративное государство. Фактически это было государство с ярко выраженным сочетанием элементов унитаризма и конфедерализма, обнаруживавших себя в виде начинающейся суверенизации составных частей Российского государства. Для выхода из кризисной ситуации Президент РФ сформировал Совет глав республик из президентов республик, входящих в состав России. Центр начал практику заключения договоров с отдельными регионами. При этом республикам предоставлялись большие права, нежели предусматривалось Федеральным договором. Таким образом, более сильные регионы приобрели больше полномочий. Договорная система скрепила разваливающуюся Федерацию практически на грани ее полной дезинтеграции и еще более усугубила неравное правовое положение субъектов. Важнейшее значение имело принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ12. Она более полно и последовательно зафиксировала изменения, произошедшие в государстве, закрепила новые качества федеративного устройства. Конституционное оформление получили основные принципы классического федерализма. Нельзя не отметить, что в Конституции РФ отсутствует характеристика субъектов Федерации как суверенных, что вызвало недовольство республик в составе РФ.
     Итак, опыт федеративных и национальных отношений в Российской Федерации уникален и своеобразен, он не может быть поставлен в один ряд с историей развития федерализма в других странах. Поэтому, конечно, необходимо применять прогрессивный опыт федеративного устройства других стран, но учитывая тот факт, что Российская Федерация - уникальная цивилизация, требующая специального подхода и учета всех специфических особенностей сложившей государственности. Исследование эволюции федеративных отношений показывает, что путь, который прошла страна от фиктивного советского федерализма до современного федеративного государственного устройства России, является единственно правильным и необходимым для создания стабильного, политически и экономически сильного, единого государства. Многие из тех проблем, с которыми сталкивается Россия сегодня, проводя реформирование федеративной системы, объясняются историей формирования федеративных отношений в нашем государстве. Российской Федерации в «наследство» от СССР и эпохи перестройки достались: проблемы национально-этнического характера; сложный субъектный состав; противоречивая нормативная база федеративных отношений, основанная на Конституции РФ и договорной практике; нерешенные вопросы о принадлежности суверенитета и т.д. 







    	1.2 Конституционные основы российского федерализма
     
     Современное развитие России как федеративного государства предполагает опору на правовые ценности, положенные в основу норм Конституции РФ. Конституционно-правовые ценности довольно многоплановы. Закрепленные как основополагающие начала федеративного устройства государства, они тем не менее не сводятся только к установлению собственно принципов конституционного федерализма, но предопределяют состояние всех областей федеративных отношений. Не в последнюю очередь они формируют практический уровень решения вопросов федеративного устройства, определяют способы конструктивной региональной управляемости, предлагают рациональные пути непосредственного развития юридической практики в субъектах РФ. Конституционные принципы федерализма, безусловно, следует признать базовой ценностью для развития российского федерализма; именно они являются теми главными «измерениями», которые лежат в основе построения современного российского федеративного государства, его регионального развития.
     Базовое содержание в этом смысле несут нормы ст. 4, 5, 11, а также гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ. Нормативные положения этих статей, однако, не могут быть восприняты вне общих идей из того нормативного корпуса российской Конституции, которым регулируется построение правового демократического государства, поскольку они неотделимы, например, от принципов народовластия, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, организации системы государственной власти и местного самоуправления.
     Конституционные принципы федерализма отнюдь не исключают фактического обустройства современных федеративных отношений и их дальнейшего развития на базе федеральных законов, например Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 184-ФЗ), а также других федеральных законов13. Эти принципы служат экзистенциальному наполнению федерализма, в частности таких его базовых проявлений, как:
     - суверенитет, обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, единство экономического пространства;
     - равноправие и самоопределение народов России при сохранении единого и равного гражданства на всей территории государства;
     - деятельность в рамках установленного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
     - единство системы государственной власти при сохранении самостоятельности субъектов РФ в формировании своей системы и структуры государственных органов;
     - правовой паритет субъектов РФ (между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти);
     - цельность законодательства, основанная на верховенстве федеральной Конституции и федеральных законов и учитывающая законодательные потребности субъектов РФ.
     Создавая каркас политико-правовых предпочтений государственного развития, указанные производные конституционных принципов не только являются опорой российского федерализма, но и сами находят дальнейшее развитие как в системе законодательства, так и в структуре организационно-правовых отношений, их институтах и внутренних взаимосвязях. 
     Анализ текста Конституции (ст. 4 - 6, 11, 65, 71 - 73, раздел II) позволяет выделить следующие основные характеристики федерации в России.
     Во-первых, Российская Федерация является лидером среди федераций мира по количеству субъектов в своем составе. На момент принятия Конституции РФ 1993 г. их насчитывалось 89. В настоящее время в связи с проводимой федеративной реформой количество субъектов Федерации уменьшилось до 85. Для сравнения: среди зарубежных федераций наибольшим числом субъектов (50 штатов) обладают США, а среднее число субъектов среди крупнейших федераций составляет от 15 до 2014.
     Изменение субъектного состава России в сторону уменьшения произошло благодаря реализации возможности образования в составе Российской Федерации нового субъекта, что закреплено в ч. 2 ст. 65 Конституции Российской Федерации, путем объединения в соответствии с механизмом, определенным в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»15. Надо отметить, что данный Закон был принят лишь через 8 лет после принятия Конституции.
     Во-вторых, в отличие от советской федерации, субъекты Федерации находятся в составе Российской Федерации (ст. 65). Закрепляя принцип равноправия субъектов, Конституция России устанавливает юридическую возможность приобретать и реализовывать права, которые закреплены как на конституционном уровне, так и на уровне текущего законодательства. Категория равноправия в конституционном праве, по сути, выступает синонимом правоспособности. Принцип равноправия предполагает равные условия функционирования субъектов Федерации.
     Однако, несмотря на юридическое равноправие субъектов Федерации, фактически Российская Федерация представляет собой асимметричную федерацию. В научной литературе отмечается, что «многие из субъектов РФ не имеют потенциала, отвечающего статусу государственного образования. В качестве субъекта Федерации следует рассматривать только экономически самодостаточный регион, способный обеспечить потребности населения, содержать государственный аппарат и отвечать по обязательствам за счет собственных ресурсов. Сегодня значительная часть регионов не отвечает данным требованиям. В связи с этим вполне приемлемым вариантом дальнейшего продвижения России по пути создания стабильного и эффективного федеративного государства является оптимизация субъектного состава Федерации, в частности, за счет укрупнения ряда субъектов Федерации, т.е. сокращения их числа, объединения нескольких существующих субъектов»16.
     Территориальное устройство Российской Федерации основывается как на принципе национальной организации территории, так и на государственно-территориальном принципе построения Федерации при учете национальных, культурных, экономических и других особенностей субъектов. Республики, автономная область и автономные округа образованы по принципу национально-территориального образования, другие же субъекты - края, области, города федерального значения - по принципу территориального образования. Наиболее сложным является определение правового статуса республик в составе Российской Федерации, поскольку именно они ч. 2 ст. 5 Конституции России названы государствами в отличие от других субъектов. Республики как «государства» обладают правом принимать конституции, в то время как остальные субъекты - уставы.
     Данное обстоятельство во многом объясняется историей развития субъектов Российской Федерации. Республики, находящиеся в составе России, и раньше признавались государствами, не обладающими суверенитетом, принимали свои конституции, тогда как остальные субъекты Федерации - края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике - являлись административно-территориальными единицами высшего звена и своих основных законов не имели. Различаются и способы принятия основного закона субъектами Российской Федерации. В соответствии со ст. 66 Конституции РФ республики вправе самостоятельно определять способ принятия конституций, другие же субъекты могут принимать уставы только законодательным органом.
     В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации республики наделены правом устанавливать свои государственные языки наравне с государственным языком РФ в отличие от автономных округов и автономной области, образованных также по национальному принципу. Статус государственного языка республики закрепляется в их конституциях и регулируется соответствующими законами субъектов Федерации. В законодательстве субъектов РФ существовала практика закрепления помимо русского языка и своих государственных языков автономными округами. Например, в Уставе Эвенкийского автономного округа в качестве языков официального общения и делопроизводства заявлялись русский и эвенкийский языки, а в качестве только языков делопроизводства, помимо названных, языки народов ессейских якутов и кето в местах компактного проживания этих народов17.
     Конституция Российской Федерации прямо не запрещает наличие института республиканского гражданства. Однако согласно ст. 71 Конституции России 1993 г. в ведении РФ находится «гражданство в Российской Федерации», исходя из чего можно сделать вывод: 1) федеративное гражданство регулируется только Российской Федерацией как государством; 2) Федерация устанавливает общие принципы и правила, которым в обязательном порядке должны следовать субъекты в составе России18.
     Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 года N 250-О «По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации»19 изложил правовую позицию относительно гражданства РФ. Исходя из вышеуказанного Определения, республики как субъекты России не обладают статусом государства и не имеют права наделять себя свойствами суверенного государства. Только суверенное государство определяет в законодательном порядке вопросы гражданства, определяя субъектов - носителей гражданства, обладающих всеми конституционными правами, во взаимосвязи с государством. Федеральный закон от 31.05.2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»20 не предусматривает гражданства субъектов - в России действует единое федеральное гражданство.
     В заключение следует отметить, что основой федерации в России должен стать не национально-территориальный, а экономико-территориальный принцип в образовании субъектов Федерации, что позволит обеспечить не только экономическую самодостаточность субъектов Федерации, но и развитие экономического потенциала государства. Однако не стоит забывать, что излишнее укрупнение субъектов Федерации может привести к усилению сепаратизма и в конечном счете к неконтролируемому желанию отдельных субъектов Федерации осуществить выход из состава России. Поэтому существующий налогово-бюджетный принцип зависимости субъектов Федерации от центра должен быть сохранен.
     


     
 	1.3 Разграничение предметов ведения и полномочий между органами         государственной власти Российской Федерации и органами государственной      власти субъектов Российской Федерации
    
     Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации является одной из основных составляющих федеративного устройства России и предусмотрено в ряде статей Конституции РФ. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Таким образом, Конституция РФ устанавливает правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Статьи 71 и 72 Конституции РФ устанавливают предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Частями 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Помимо этого, Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент РФ вправе приостанавливать действие нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).
     Таким образом, данный принцип закреплен в Конституции РФ. Однако указанные конституционные нормы носят предельно общий характер и, соответственно, не гарантируют реализацию оптимальной модели разграничения компетенции.
     Наиболее проблемной является совместная компетенция Российской Федерации и ее субъектов, так как данная сфера имеет тенденцию либо к избыточной децентрализации, либо к неоправданной централизации. Исходя из Конституции РФ, федеральные органы законодательной власти вправе регулировать предметы совместного ведения с той степенью детализации, с какой они сочтут это необходимым, а федеральные органы исполнительной власти - самостоятельно осуществлять полномочия по предметам совместного ведения. Отсутствие конституционных рамок деятельности федеральных органов власти в сфере совместного ведения ведет к фактической централизации власти при сохранении формальных устоев федерализма21. В период с 1993 - 1999 гг. для реализации конституционных норм стала широко применяться договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий посредством заключения соответствующих договоров и соглашений, некоторые положения которых, переработанные и измененные, легли в основу федеральных законов.
     Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ конкретизировал конституционные положения, обозначив следующие существенные моменты:
     - во-первых, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий должны заключаться в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
     - во-вторых, общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий и принятия федеральных законов устанавливаются указанным законом.
     В договоре о разгран.......................